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    发布机构: 政府办

    名称: 印发《关于加快推进全区中医药产业发展实施意见》的通知

    文号:

    主题分类: 其他

    发布日期: 2019年12月30日

    印发《关于加快推进全区中医药产业发展实施意见》的通知

    201948

     

                             邯郸市丛台区人民政府办公室

    印发《关于加快推进全区中医药产业发展

    实施意见》的通知

     

    各乡镇人民政府、各街道办事处,区对口各单位,区政府有关部门:

    为加快推进我区中医药产业发展,充分发挥中医药产业在维护人民健康和促进经济发展中的重要作用,经区政府同意,现制定如下实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于发展中医药的重要论述为指导,以发展中医药产业为引领,坚持产、学、研、用一体化,统筹推进中药材种植、加工、流通、健康服务和健康养生等方面协调发展,为建设品质城区、幸福丛台贡献力量。

    二、原则与目标

    (一)基本原则

    1.坚持规范化发展。坚持中药资源保护与产业发展并重,促进中药材规范化规模化种植。

    2.坚持协同推进。坚持中药农业、工业、商业、服务业和相关产业有机衔接,协调发展。

    3.坚持科技驱动。强化科研和技术改造,提高中医药产业科学化、自动化和信息化水平。

    4.坚持政府市场联动。充分发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,突出企业在产业发展中的主体作用,促进中医药产业规范有序发展。

    5.坚持以人为本。以人民群众健康需求为导向,全力提升中医药服务水平。

    (二)主要目标

    中医药健康养生、养老、旅游等服务业长足发展,中医药产业在国民经济占比明显增加。全面发挥中医药“五种资源”作用,提升中医药经济社会发展的贡献度。建立覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级中医药服务网络体系,辖区中医院实现标准化,达到二级甲等或以上水平,防病治病能力显著增强,信息化水平大幅提升,资源共享。到2025年,中医药促进人民健康和经济社会发展的作用日益凸显。

    三、任务与分工

    (一)全面发挥中医药“五种资源”作用

    在各种规划制定过程中,统筹发挥中医药独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要生态资源作用,提高中医药产业在经济社会发展中的贡献率。

    (牵头单位:各乡镇<街道>;责任单位:区卫健局)

    (二)促进中医药协调发展

    结合我区资源优势和区位特点,扶持中医药产业成为当地新的经济增长点。

    1.做大做强中药产业,为振兴经济贡献力量。根据地理环境和资源优势,鼓励在三陵乡大磨山、陈三陵、寺西窑村等丘陵地区,结合荒山绿化、生态美化,开展中药材林下种植、林药间作、菜药间作等。逐步建成以道地中药材生产、种植、研发一体的“中草药康养小镇”,增加农民收入,指导农民精准脱贫。

    2.发展中医药文化和健康旅游。一是把我区中医药健康服务产业载体与旅游景区有机串线,形成可看可游可体验的文化旅游线。二是在入境客源市场强化中医药健康服务产业宣传,通过官网、官微、微信公众号等做好相关宣传推广工作。积极开发线上线下融合发展的中医药健康文化旅游项目和产品。三是认真落实“保护为主、合理利用、传承发展”的保护方针,坚持保护与传承相结合,切实开展中医药非物质文化遗产项目的保护工作。四是将当地养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合融合,积极打造市级中医药健康旅游示范区。

    3.加快中医药健康养老服务建设。鼓励社会力量举办以老年人为主要服务对象的中医养生保健机构,为老年人提供中医健康辨识与评估、咨询指导、健康管理、健康干预等服务。鼓励有条件的养老机构申请开办中医养生保健机构和以老年病诊治及保健、康复、照护为主的中医医疗机构。

    (牵头单位:区卫健局;责任单位:各乡镇<街道>、区发改局、区农业农村局、区市场监管局、区文广旅局、区民政局)

    (三)加强基础建设,健全服务体系

    1强化公立中医医院建设。区级公立中医医院(含中西医结合医院)通过二级甲等评审并持续改进,中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求,信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。

    2推进综合医院中医药工作。公立综合医院建立起中医科和中药房;辖区综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%,中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求,中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。

    3.提高乡镇和社区中医药服务水平。所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院都建立“国医堂”,所有社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。

    4.大力发展社会办中医。鼓励社会资本优先举办儿科、精神(心理)科、妇科、外科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,以及具有中医特色的康复医院、老年病医院和护理院。鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所,允许取得《乡村医生执业证》的中医药一技之长人员的在乡镇和村开办中医诊所。到2020年,社会力量举办的中医医疗机构提供的服务量达到20%以上。

    5.落实分级诊疗、家庭医生签约服务和对口支援工作。采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展业务指导。通过中医联合体、区乡中医药一体化管理等多种形式,逐步建立中医药分级诊疗体系。每个家庭医生签约团队中,至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。

    (牵头单位:区卫健局;责任单位:区人社局)

    (四)强化队伍建设,提升服务水平

    1积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、跟师带教、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目,落实项目配套资金,保障进修期间的合理待遇,为参加培训学员提供良好的学习环境。积极参加省、市级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育,培训率达到100%

    2.认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广,不断提升基层中医药人才素质水平。鼓励中西医互学,培养高层次中西医结合人才;加强学科建设,着力培养一批学科带头人。

     3.引进中医药人才。在编制内按照公开招聘有关规定,面向社会招聘中医类别执业医师充实到16个乡镇卫生院和所有社区卫生服务中心。使95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师(含多点执业)占本机构医师总数的比例达到20%以上;其中,每个社区卫生服务中心至少有2名、每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师,或能够提供中医药服务的临床类别医师;70%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

    4.实施中医执业医师多点执业。促进优质中医医疗资源下沉,本着辖区内向下辐射的原则,辖区医疗机构主治中医师以上的人员必须要有乡级以下2个执业地点,使基层也能享受到优质中医药服务。

    5.落实中医药学术传承工作。继续配合邯郸市名老中医专家学术经验传承跟师学习工作,使学术继承人员有所增加。

    6.做好名中医评选活动。按要求做好上级和辖区名中医评选工作、编写丛台区中医名录工作。

    7.开展基层中医药人员培训。区级以分期、分批、分层次形式,对基层卫生技术人员开展中医药理论和技术培训,推广中医药适宜技术,使每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院医务工作人员中医适宜技术不少于10项,每个社区卫生服务站和村卫生室培训中医药适宜技术不少于4项。探索中医药适宜技术实用人员培训认定工作,为中医健康保健、养生、康复等中医健康服务业输送实用从业人员。

    (牵头单位:区卫健局;责任单位:区人社局、区财政局)

    (五)支持发展中医药特色健康服务

    1.实施中医治未病健康工程。到2020年,区中医院设立治未病科,其他医疗保健机构能够提供治未病服务或中医健康干预服务。

    2.支持中医医院康复科建设和中医特色康复医院建设,推动各级各类医疗机构开展中医特色健康服务。支持有条件的中医医院开设老年病科和医养结合机构。鼓励中医医院、中医师为养老、养生等机构提供中医药技术服务。

    (牵头单位:区卫健局;责任单位:区民政局、区财政局)

    (六)建立健全中医药管理体系

    1.加快中医医院信息化建设。加强中医医院信息基础实施建设,推进以医院管理和中医电子病历为重点的医院信息系统建设,逐步建成开放共享、标准统一的中医医院信息系统,并纳入市级中医药数据中心。

    2建立健全区中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。区卫健局要成立中医药管理机构(中医科),完善职能,充实力量,加强队伍建设。分管负责同志和专职干部熟悉中医药管理知识、中医药政策和本辖区中医药工作情况。

    (牵头单位:区卫健局;责任单位:区科工局)

    (七)落实扶持和倾斜政策,发挥中医药作用和优势

    充分落实国家和省对中医药的扶持和倾斜政策,建立健全有利于中医药振兴发展的体制机制。

    1.加大医保支持力度。充分利用城乡居民基本医疗保险对中医药治疗给予的政策倾斜:一是普通门诊方面,使用中医特色,如推拿、牵引等中医适宜技术和中药(汤剂)治疗支付比例为50%,可按规定享受门诊慢性病待遇;二是住院统筹基金起付标准方面,中医(中西医结合)医院的起付线执行当地同级综合医院下浮一级的标准;三是住院方面,使用中药(汤剂,目录内中药饮片)治疗医保支付比例达到100%

    2.强化财政扶持。健全投入机制,发挥政府对中医药特色品种、基地、工程、企业等的引导作用,鼓励社会资本与政府引导基金开展合作。统筹支农资金,加大地道中药材生产基地建设投入。加大对中医药事业投入,对公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。

    3.优化产业布局,强化用地保障。全区在编制国土空间规划时,要进一步优化中医医疗、养老保健、中医药健康养老服务等设施空间布局。在城镇化建设中,优先保障非营利中医药健康服务机构和中医药产业发展重大建设项目用地,大力支持和保障中医药产业发展。

    4.强化人才引进。积极参加邯郸市高层次人才引进系列活动。提升基层中医药服务水平,面向农村招聘能中会西、能治病、会防病、懂健康管理的大学生村医,纳入乡镇卫生院管理,在村卫生室工作。加大人才鼓励政策力度,对中医药领域科研成果转化工作业绩突出者,可按规定破格评定相应的专业技术职务任职资格。

    (牵头单位:区卫健局;责任单位:区医保局、区财政局、区规划分局、区人社局)

    四、组织实施

    (一)加强组织领导。成立区中医药工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,区政府办分管副主任、区卫健局主要负责同志任副组长,区相关部门分管负责同志为成员。领导小组办公室设在区卫健局,办公室主任由区卫健局主要负责同志兼任。建立政府引导、企业主体、科技支撑、市场化运作、注重实效的中医药发展机制,健全中医药发展体系,配强配足中医药管理机构和人员;结合实际制定出台具体方案,细化任务,压实责任,确保本实施意见落实见效。     

    (二)强化督导考核。加强中药材种植生产、加工为一体,为中医药产业发展提供决策依据和量化考核支撑。将中医药作为医改考核的重要内容,加强对相关单位的年度考核。

    (三)广泛宣传引导。整合全区中医、中药、市场、产业、人才、信息等要素,加大宣传力度,培树丛台名牌。大力开展中医药在经济发展、富民脱贫、养生保健、健康养老、文化提升等方面的宣传工作。积极宣传推介贫穷地区中药材产品,组织企业参加省、市内外中医药博览会、展销会、产品发展大会、文化节、研讨会等活动,提升丛台中医药影响力。

     

     

     

    邯郸市丛台区人民政府办公室

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